(1)[歐洲]EFRAG公佈新論文比對生態管理和稽核計畫以協助CSRD報導
Ropes & Gray 在2025年 1月 17日報導，歐洲財務報導諮詢小組(European Financial Reporting Advisory Group, EFRAG)發表一篇論文，把歐洲永續發展報告準則(European Sustainability Reporting Standards, ESRS)的環境揭露要求對應(mapping)到自願性歐盟生態管理與稽核計畫(Eco-Management and Audit Scheme, EMAS)架構。
一如該論文所指出，雖然ESRS的環境揭露要求一般較EMAS更為細緻，而且某些關鍵揭露超出EMAS的範圍，但EMAS整體制度與要求可以協助公司進行企業永續報導指令(Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD)的報導，因為很多ESRS環境揭露要求可建立在EMAS架構內的既有資料之上。
這份論文名為《瞭解ESRS與EMAS之間的綜效》(Understanding the synergies between ESRS and EMAS)分為兩個部分：
*對ESRS與EMAS之間的異同進行高層次的論述；
*更詳盡的網格將ESRS的環境和跨領域報導要求對應到EMAS要求。正如EFRAG所指出的，該論文可透過避免重複作業，作為簡化CSRD報導的有效工具。
ESRS 1第121項指出，《ESRS揭露要求》(Disclosure Requirement)所規定的資訊或許會透過參照公司的EMAS報告納入CSRD的永續聲明，只要該資訊使用與 ESRS 資訊相同的準備基礎而產生，包括關於合併範圍及價值鏈處理。藉由參照而納入的揭露也必須：
*構成一項區隔的資訊元素，並在文件中清楚標識為解決攸關的ESRS揭露要求或特定資料點；
*在管理報告之前或同時公佈；
*與永續聲明使用同樣的語言；
*至少符合與永續聲明相同水準之確信；以及
*達到與永續聲明相同的技術數位化要求。
關於EMAS
EMAS是由歐盟依《1993年EMAS條例》(EMAS Regulation)而制定。EMAS主要是一個為改善環境績效的自願性管理制度。它向歐盟境內外的組織開放。超過4,100個組織及17,200個站點(sites)在EMAS註冊登記。歐盟執委會的EMAS登記名單裡臚列所有EMAS註冊組織與站點。
除了管理制度以外，EMAS要求參加的公司發佈年度環境聲明，包括環境政策、目標與行動的資訊，以及一套關於能源、排放、水、生物多樣性、材料使用和廢棄物的核心環境績效指標。
EMAS與CSRD之間的高度綜效
EFRAG論文指出之綜效如下：
報導
*EMAS與CSRD都要求公司準備年度報告/聲明。
*EMAS與CSRD也都要求在適用時承諾揭露其報告/聲明是以合併為基礎，或只是針對單一實體、站點或組織。與上級組織的關係必須根據兩個架構予以說明。
報導範圍
根據EMAS，實施環境管理制度和報導的最小單位是站點，不過EMAS允許在一份報告內有多個站點/組織的環境報導。對於擁有超過一個站點的大型EMAS公司而言，為了根據ESRS來準備永續發展報告，一份涵蓋所有站點的公司環境聲明的先決條件是使用EMAS環境聲明做為參考。結果，若EMAS登記的組織遵守ESRS報導並且環境聲明包含了整個公司，則可按照ESRS 1第121項所設想的透過引用而合併之，一如先前所討論。EMAS也包含關於員工或利害關係人介入之要求，而這些或許會支持某些ESRS社會揭露的準備工作。
利害關係人議合
這兩個架構都要求利害人關係議合。根據EMAS條例第一條，必須與公眾及其他利益團體公開對話，並且讓組織的員工積極參與。
重大性
EMAS要求公司以類似於比照ESRS重大影響力評估的方式辨明與評估其直接及間接環境的面向和影響。
報導領域
*EMAS要求建立和報告符合ESRS一般報導領域（治理、策略、影響和風險管理、指標與目標）的環境管理制度。根據EMAS條例，必須設立適當環境管理制度的治理結構， 以強化環境績效，並且組織必須建立環境政策。EMAS環境政策原則上可用於ESRS報導。EMAS組織也設立環境目標、標的，計畫及實踐行動，以強化環境績效並評估其有效性，這與《ESRS E1-E5揭露要求》內關於標的、行動與資源的部分相關。EMAS組織也建立環境績效指標，用以衡量標的實現和環境績效之進展，並且報告一套核心環境績效指標，諸如能源、材料、水、廢棄物、關於生物多樣性和排放的土地使用，這些指標都與ESRS的環境主題有關。
*建立與EMAS一致的管理制度可有意義地輔助且支持ESRS下面的環境報導，方式是提供有用的數據資料並監控會議目標的進展。
外部驗證與查核
這兩個架構都要求資訊由第三方驗證。根據EMAS，報告資訊由官方監督的環境驗證人員確認有效。歐盟執委會在2024年8月7日CSRD的問答集中，澄清EMAS驗證者完成的確認有效性工作至少相當於CSRD有限確信所要求的相同水準。
(2)簡化負責人說，歐盟考慮對歐盟綜合指令內添加更多法律
Real Economy Progress在2025年 1月 21日報導，歐盟已確認，它正考慮添加更多永續法規到其規劃之「綜合指令」 (Omnibus)方案，這是「綜合指令艦隊」(omnibus fleet)的第一波。
在1月21日的記者會上，歐盟執委會簡化工作的負責人說：「『認真且全面』精簡規範的作為獲得外界『廣泛支持』。」
最近擔任經濟與生產力、實行和簡化委員的Valdis Dombrovskis說：「關於我們的簡化綜合指令，主要焦點放在永續報導。」
起初計畫是簡化歐盟三項旗艦永續規範：企業永續報導指令(Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD)、企業永續盡職調查指令(Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CS3D)，以及分類法規(Taxonomy Regulation)。
Dombrovskis說：「但是我們也在研究該綜合指令包含其他元素的可能性」，他拒絕提供進一步細節。
他在為期兩天的歐洲經濟與金融事務委員會(Economic and Financial Affairs Council)正式談話結束時發表上述講話，其中包括一次閉門會議，主題是「確保歐洲的經商環境具有全球競爭力—簡化、清理及減少監理負擔。」
根據歐洲理事會現任主席國波蘭上週傳遞的一份注意事項，討論聚焦於成員國想看見議程的哪些部分添加到簡化方案內，以及共同立法者及各國政府可如何協助減少對公司的規範。
消息來源說，Dombrovskis計畫在2月6日舉辦一個僅限受邀者參加的會議，進一步討論這些計畫，時間落在下週委員會公佈正式通訊之前。Real Economy Progress已連繫歐盟執委會進行確認，但在發稿時尚未得到回應。
與委員一起發言的有波蘭財政部長Andrzej Domański，他描述「來自成員巨大需求」為歐盟減少報導。
Domański說：「我們需要看到第一份綜合指令具備評估能力，但是如果不夠，那麼或許可以期待提出另一項立法」，他似乎指的是潛在的「綜合指令艦隊」。
當記者問到是否會重新開放已商定的法律文本作為其提案的一部分，Dombrovkis說：「如果我們現在沒有開放任何立法，那就不需要綜合指令。」
更多產業與政治需求成型
這些評論提出之際正值法國與德國產業協會反對歐盟永續法律的倡議開始發威。
法國主要企業遊說團體AFEP以及德國上市公司商業團體Deutsches Aktieninstitut在1月20日寫信呼籲延遲CS3D，直到其諮詢企業與商業團體並完成評估，觀察是否應該縮減規模。
他們警告：「維持文本的原樣會迫使歐洲公司退出世界上某些區，轉而支持永續標準較低的國際競爭對手。」
「因此，一旦評估完成，必須重新協商CS3D。」
兩個團體提議，分類法也應該是自願的，而已規劃的CSRD行業特定標準應該擱置。
公司應該也享有不揭露它們認為具有商業敏感性資訊的自由。
1月20日歐盟執委會副總裁Stephane Sejourne告訴法國廣播電台，他希望「取消公司報導」，引發某些人恐慌，因他計畫全數放棄CSRD。
Sejourne團隊隨後澄清，他的意思不是字面上取消該指令(CSRD)，他的意見被「過度解釋」。
本週末，歐洲人民黨(European People’s Party)發出聲明表示，CSRD與CS3D「證明是過度且負擔繁重」，對歐洲中小企業產生巨大的擴散效應(trickle down effects)。
他表示，這兩項規定，連同分類法規及碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism)都應該暫停「至少」兩年。
這封信說：「屆時，綜合指令的監理應該限制這些法律的範圍，針對員工人數超過1000人的大公司，消除對中小企業的間接影響，調整現在造成重複報導的立法重疊，以及大幅降低大公司報導義務至少50%。」
備註1：Omnibus全名為Omnibus Directive https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&pid=781711&areaID=4&infotype=1&country=5rOV5ZyL&history=&PointWork=1
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