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2025年9月18日 星期四

【歐洲永續報導推動進展】(1)歐洲監察使調查歐盟永續報導法案取得進展;(2)EFRAG發佈擬議的簡化歐洲永續報導標準-2025/09/18

(1)歐洲監察使調查歐盟永續報導法案取得進展

Forbes 在2025年 7月 24日報導,四月,一群氣候變遷組織向歐洲監察使(European Ombudsman)投訴,聲稱歐盟執委會在起草降低永續報導要求的法案時,未能依循正當程序。令永續行動主義者興奮的是5月21日監察使宣布,她將展開正式調查。現在該調查已有進展,並向執委會正式提交質詢。然而,鑒於監察使的時間表及權限,該調查對最後結果影響不大。

十一月,歐盟執委會的新領導層提出「綜合簡化套案」(Omnibus Simplification Package)以降低《企業永續報導指令》(Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD)與《企業永續盡職調查》(Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD)的範圍。執委會的這項提案採取閉門協商,直到最後草稿通過時,多半保密。

執委會的提案隨後送交歐洲理事會及歐洲議會。各單位將辯論各自的立場,然後進入三方會談,達成最終提案。雖然新指令的正常協商流程可能花費數年時間,但是預計最終套案將在秋季通過。時間表提前引起某些永續倡議者擔憂,他們認為改革值得更多研究及公開辯論。

為了設法阻撓改革,四月時,「八個公民組織」向歐洲監察使投訴,它們是:歐洲客戶組織(ClientEarth)、這是我們的問題(Notre Affaire à Tous)、清潔衣物運動 (Clean Clothes Campaign)、歐洲企業正義聯盟(European Coalition for Corporate Justice)、全球見證(Global Witness)、運輸與環境(Transport & Environment)、國際反奴隸組織(Antislavery International)以及歐洲地球之友(Friends of the Earth Europe)。

5月21日,歐洲監察使Teresa Anjinho宣布正式調查該申訴案。案名為「歐盟執委會在準備企業永續報導和盡職調查的立法提案時未能遵循其『更佳監理指導方針』。」

6月16日,監察使辦公室與執委會幕僚會面討論此調查。會後監察使宣布,她認為有必要以書面回覆。監察使想要解決四個主要議題:影響評估、公開諮詢、氣候一致性評估,以及跨部門諮商(Inter-Service Consultation, ISC)。

依「歐盟更佳監理指導方針」(Better Regulation Guidelines),要求新立法經過評估,以便判斷該提案可能對經濟、環境與社會的影響。但執委會並未對簡化提案實施影響評估。

因應沒有影響評估一事,監察使表示:「雖然這個討論中的立法提案原則上需要進行完整成熟的影響評估,但是執委會並沒有執行,而是以幕僚工作文件的形式準備一份分析文件。」

「執委會在其說明備忘錄中辯解,該提案及影響評估要求的相關豁免具有『重大急迫性』,理由是需要維護歐盟企業的競爭力…然而,執委會並沒有指出任何突發或意外事件以證明其急迫性。」

同樣的,新提案必須進行公眾諮詢,好讓利害關係人有機會提供意見。執委會在二月時與選定的利害關係人團體舉行會議,但並未對外公開徵詢更多意見。

因應未公開徵詢一事,監察使表示:「我理解執委會認為本案公開諮詢既無必要…也不可行…。本人尚不清楚在說明備忘錄中提及的利害關係人交流,如何能稱公開諮詢不會增加新資訊,特別是顧及原本可以提供意見的眾多利害關係人並未被邀請參加2025年二月的會議」

因應缺乏氣候一致性評估,監察使表示,「根據《歐洲氣候法》(European Climate Law),執委會必須針對所有措施草案或立法提案執行氣候一致性評估,『並且要將該評估納入這些措施或提案附帶的所有影響評估中,並且在通過時公布評估結果』。…如此看來執委會通過這個尚在研討中的立法提案前並未執行氣候一致性評估,但是《歐洲氣候法》並沒有預料免於執行此類評估的狀況。」

最後,因應缺乏跨部門諮商(ISC)一事,監察使表示:「執委會的議事規則預見『由於法律草案之性質、主題及影響而具有合法利益的服務』有一個正式的跨部門諮商」。正常來說,在ISC接受諮詢的服務有10個工作天審查提案並回覆。「在例外狀況,並有緊急的正當理由」,議事規則允許縮短時間在48小時內完成快速通道 ISC(Fast-Track ISC)…對於目前的提案,ISC在24小時以內就決定。」

雖然監察使有權進行調查並產出最終報告,但執行建議的權力有限。「監察使或許只需通知相關機構即可以解決你的問題。但如果需要進一步,則會竭力達成友好解決方案,使問題歸正。要是無法達成,監察使可以對該機構提出建議。如果建議未被採納,監察使可以向歐洲議會草擬一份特別報告,隨後歐洲議會必須採取適當行動。」

然而,一旦報告提交到議會,就變成政治程序。該報告會送到一個委員會,該委員會決定是否需要採取進一步的行動。該委員會可以提出一項動議,交付議會決議。此流程可能要花幾個月時間。

縱使監察使發現流程有瑕疵,該報告對於「綜合簡化套案」的影響力很小。執委會必須在9月15日的最後期限回答問題。依監察使的程序,最終報告可能要到年底才會發布,也就是永續報導改革方案已獲得核准之後。監察使的任務焦點看來是未來「綜合簡化套案」的提案,並確保程序隨後獲得進展。

資料來源:https://www.forbes.com/sites/jonmcgowan/2025/07/24/ombudsman-investigation-into-eu-sustainability-reporting-bill-moves-forward/


(2)EFRAG發佈擬議的簡化歐洲永續報導標準

ESG Today 在2025年 8月 1日報導,歐洲財務報導諮詢小組(European Financial Reporting Advisory Group, EFRAG)公布修訂後歐洲永續報導標準(European Sustainability Reporting Standards, ESRS)的徵求意見稿(Exposure Drafts),大幅簡化和縮減歐盟企業永續報導指令(Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD)下的公司報導要求。

從原始ESRS而來的主要改變之中,新標準刪除所有自願性揭露,並且減少報導資料點68%,甚至超越了EFRAG最近減少66%的估計值。

更新ESRS的措施形成歐盟執委會「綜合簡化套案I提案 (Omnibus I)」的一部份,為了大幅減少公司永續報導和監理負擔,所針對的法規包括CSRD,還有企業永續盡職調查指令(Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD)、分類法規(Taxonomy Regulation),以及碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)。

歐盟執委會委任EFRAG在2020年六月編製初版ESRS,而執委會已在2023年通過此標準。隨著「綜合簡化套案」的發佈,執委會授權EFRAG發展技術建議,以根據提案的簡化目標來修訂ESRS 

在新標準草案發佈的聲明中,EFRAG表明其「聚焦於減少複雜性並且改善可用性」,工作包含已經根據CSRD報導的公司與準備依據該法規開始報導的公司進行廣泛諮詢。

EFRAG更新所針對的簡化重點領域之一是ESRS的雙重重大性評估(double materiality assessment, DMA),這是CSRD引進的主要報導要求之一,要求揭露永續性議題對企業的風險和影響,以及企業對環境和社會之影響,包括揭露重大影響、風險及機會(IROs)如何隨時間變化。

EFRAG表示在準備更新標準的諮詢流程中,受訪者說決定報告哪個主題的過程「特別緊張」,並且經常評論DMA作業的「努力與結果相較不成比例」。EFRAG根據回饋意見做了一系列改變,包括對實施DMA的公司引介「實際考量因素」、釐清該流程應聚焦於辨識最明顯的主題,以及增加「支持結論之證據的預期水準應當合理且相稱」,另外還有說明判斷資訊重要性之標準。

EFRAG所採取的額外簡化工具包括增進永續聲明的可讀性和精要性,以及它與公司報導整體的銜接性,並提高ESRS的可理解性、明確性和可取得性。EFRAG也聚焦於強化ESRS和國際財務報導準則(IFRS)基金會永續報導標準之間的互通性,包括盡可能採用相同措辭、強調IFRS標準使用的「公允表達」架構,同時也引進IFRS標準也在使用的新寬限機制(relief mechanisms),比如免除造成不當成本或措施的報導。

根據EFRAG,相較於起初的ESRS,新標準的長度縮短超過55%、強制性數據點減少57%,總數據點(包括取消自願性揭露)減少68%。

在公布徵詢意見的同時,EFRAG啟動了60天的諮詢期,以便收集對ESRS更新建議的回覆意見,此諮詢期將開放到2025年9月29日。執委會最近延長了EFRAG為ESRS提供技術建議的到期日,最終標準現在預估於2025年十一月底交付。

EFRAG的永續報導委員會主席Patrick de Cambourg表示: 

「EFRAG完全符合歐盟執委會制定的策略願景。這些修訂旨在滿足歐洲目前所需:更聚焦、更合用的永續報導制度,既要保持企圖心,又不會讓公司負擔過重。充分利用有效的經驗,這是關乎讓ESRS成為更可行的現實—所以讓永續報導支持韌性、投資及長期價值創造,而非阻礙它們。」

資料來源:https://www.esgtoday.com/efrag-releases-proposed-simplified-csrd-sustainability-reporting-standards/


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