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2025年8月10日 星期日

【歐洲氣候報導要求之轉向】(1)EFRAG要縮減歐洲永續報導標準至少50%的資料;(2)瑞士政府延遲永續報導修正;(3)公司、投資人倡議保留有意義的歐盟永續報導與盡職調查要求;(4)歐盟理事會對降低永續報導要求表態;(5)英國發佈永續和氣候報導準則提案;(6)歐盟執委會提議簡化永續分類法-2025/08/10

(1)EFRAG要縮減歐洲永續報導標準至少50%的資料

ESG Today 在2025年 6月 19日報導,歐洲財務報導諮詢小組(European Financial Reporting Advisory Group,EFRAG)針對其修訂歐洲永續報導標準(European Sustainability Reporting Standards,ESRS)的工作提出了報告初稿,作為歐盟針對公司調降永續報導和遵循負擔措施的一部份,該組織表示,在即將發佈的ESRS修正中,預期企業永續報導指令(Corporate Sustainability Reporting Directive,CSRD)所要求的資料會減少超過一半。

雖然預期減少的資料量是以「50%以上」為目標,但EFRAG說他們相信此次修正仍會保住「CSRD核心目標的完整性」。

這次更新是依據歐盟執委會在二月底發佈的「綜合簡化I套案」(Omnibus I package),目的是大幅降低公司的永續報導及監理負擔,提案大幅改變一系列的規定,包括CSRD,以及企業永續盡職調查指令(Corporate Sustainability Due Diligence Directive,CSDDD)和分類法規定(Taxonomy Regulation)、歐盟碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM)。

作為綜合簡化套案的一部份,執委會提出要修訂ESRS的計畫,目的是大幅減少永續報導標準被要求的資料量。

歐盟執委會在2020年六月命令EFRAG準備初版的ESRS—執委會在2023年施行了該標準。

在綜合簡化套案發表之後,執委會命令EFRAG要發展技術建議,以便按提議的簡化目標修訂ESRS。執委會在對EFRAG的信裡只給了七個月的時間表,新建議的期限是在2025年10月31日。

在其更新裡,EFRAG說其減輕負擔措施會根據從已落實標準的報告準備者、使用永續聲明的投資人與利害關係人所蒐集到的證據。根據其蒐集到的證據,EFRAG指出,ESRS目前的「敘述性資料太瑣碎」,而且「很多資料或許可以刪除、或移至非強制性指引,如此並不因為關注於『核心』資訊而阻礙了取得高品質資料的整體客觀性。」

EFRAG說,這是關注「對相關領域(包括政策、行動與目標)的敘述性揭露採取較不瑣碎的方法」,以減少相關性不高的相關資料—其針對的是「那些對達成揭露目標而言不是非常必要的部分」。

更新也聚焦於一系列EFRAG要簡化ESRS的關鍵作為。重點焦點領域包括簡化雙重重大性評估(double materiality assessment,DMA)的流程、提高永續聲明的可閱讀性與簡潔性並更佳地納入公司報導,以及增進標準的可理解性和清晰性等等。EFRAG也說,他們會強化ESRS和IFRS永續標準間的交互操作性。

在被下令修訂ESRS的緊迫時間裡,EFRAG的更新說,若執委會考慮調整2025年10月的期限,願意延長其諮詢時間,並指出EFRAG「考慮更長的時間表,或許會帶動更穩定的品質管理。」

展望未來,EFRAG現在期待在七月通過ESRS技術建議的徵求意見稿,並在八月與九月進行諮詢,而定案版建議預計會在十月提交給執委會。

資料來源:https://www.esgtoday.com/efrag-aims-to-cut-datapoints-in-european-sustainability-reporting-standards-by-at-least-50/


(3)瑞士政府延遲永續報導修正

這篇是2025年6月30日在Forbes網站報導瑞士因應歐盟調整永續報導標準的改變。

6月25日時,瑞士聯邦委員會(Federal Council)投票暫停修正公司氣候報導要求。此修正案是要全面研究如何讓瑞士法律與國際永續報導標準一致。然而,歐盟在報導指令上的轉彎,使聯邦委員會暫停此計畫。雖然非歐盟成員國,但瑞士明確要追隨。

2022年時,Ordinance on Climate Disclosures對公司、銀行與保險公司,建立了國家級的報導要求—員工人數500人以上且總資產至少有2000萬瑞士法郎、或營業額超過4000萬瑞士法郎。此指令是在2024年1月1日生效的。

在2024年12月6日,聯邦委員會「提議要讓此指令與最新的國際標準化報導發展一致,且至少要明確定義金融業路徑圖的最低要求門檻。」

聯邦委員會在12月至3月間舉行了諮詢,讓各利益團體都能對提議的改變提供意見。此改變本來要在2025年中宣布。不過由於歐盟還在爭論永續報導的未來,故此計畫暫停了。

歐盟的發展影響了瑞士政府的諮詢。很多人在呼籲要暫停指令的落實,直到聯邦委員會核准義務守則內關於永續報導之整體立法修正案為止。

因此,聯邦委員會延後了此計畫,直到歐盟在2026年初宣布永續報導之調整。「聯邦委員會決定也暫停公司氣候揭露的計畫,到核准義務守則修訂法案為止,但最晚不會超過2027年1月1日。」

資料來源:https://www.forbes.com/councils/forbesfinancecouncil/2025/06/27/how-lenders-can-prepare-for-a-renovation-boom-amid-economic-uncertainty/


(3)公司、投資人倡議保留有意義的歐盟永續報導與盡職調查要求

ESG Today 在2025年 7月 1日報導,由198個組織所組成的聯盟(包括超過150個公司與投資人及數十個服務供應商及以永續為主的團體),在7月1日發佈聯合聲明,呼籲歐洲政策制定者保留有歐盟永續架構內的關鍵要素,包括呼籲在企業永續報告指令(CSRD)及企業永續盡職調查指令(CSDDD)範圍內維持比當前提案更多的公司。

該團體在聲明裡警告,除了打造達成歐盟經濟與永續目標關鍵基礎以外,永續報導、轉型計畫、氣候目標及盡職調查的規定也要「有利於競爭力與成長,並對股東的長期價值創造和後續回報。」

簽署者包括跨國能源公司法國電力(EDF)、宜家(IKEA)零售商英格卡集團(Ingka Group)、歐洲能源公司Vattenfall、電訊公司諾基亞(Nokia)、保險與資產管理公司安聯(Allianz)、資產管理公司法國郵政銀行資產管理(La Banque Postale Asset Management)及金融服務公司北歐銀行(Nordea)。

Allianz SE的管理董事會成員Günther Thallinger說:「我們支持簡化CSRD與CSDDD。與此同時,保留關鍵規定也很重要。這會確保公司為投資決定和轉型行動提供完整、可靠的資訊。公司必須仍具備氣候轉型計畫。公司必須採取和巴黎氣候協定(Paris Agreement)減碳目標一致的措施。我們可以用有效率的方式來達成有效的報導。」

該聲明是在歐盟執委會的「綜合簡化套案I」(Omnibus I)措施脈絡下公布的,旨在簡化與降低對公司的永續遵循要求,包括修改一系列規定,像CSRD、CSDDD、分類規定(Taxonomy Regulation)以及碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM)。

執委會提議的一項關鍵調整是:大幅減少CSRD範圍內的公司數,將規定從現在250名員工的門檻提高到僅超過1,000名員工的公司,估計可減少受永續報導規定要求的80%公司。某些歐盟立法者提出更大幅度的縮減,歐洲議會裡有一個提案是:提高CSRD門檻到3,000名員工,這會讓受規範的公司只剩下約3,000家。

同樣的,執委會的提案並沒有要改變CSDDD的1,000名員工門檻,歐洲理事會同意的立場是,僅將員工人數超過5,000名的公司納入永續盡職調查規定的範圍,這樣會讓該規定內只剩下約1,000家公司。理事會的立場也放寬了CSDDD對公司落實氣候轉型計畫的要求。

執委會的「綜合簡化套案」提案也對銀行或大公司要求價值鏈內小公司的永續資訊細節作了限制,呼籲大幅降低CSRD所依賴的歐洲永續報導標準(European Sustainability Reporting Standards,ESRS)所要求的強制性資料量。

然而,簽署此聲明者警告,弱化的永續規定會有傷害競爭力與成長的風險,並建議「在不對永續規定實質內容妥協、或對整個歐盟企業有巨大效益下,還是可以達成監理簡化。」

該聲明對政策制定者提出了一系列建議,包括一份提案—將CSRD範圍門檻設定在員工人數超過500名公司的、與CSRD的前身非財務報導指令(Non-Financial Reporting Directive,NFRD)保持一致,以及允許二至四年的分階段實施期,並先從員工人數超過1,000人的公司開始。該聲明也建議要簡化ESRS,同時維持CSRD的雙重重大性方法,並確保與國際標準和架構(像國際永續準則理事會(ISSB)、全球報告倡議組織(GRI)與自然相關財務揭露(TNFD))之間的互通性。

在聲明中其他的建議還包括:確保規定內的價值鏈上限能實現「投資人與公司之間建設性的永續資訊交流」、維持風險基礎的盡職調查,以及保持要求公司要採行包含在CSDDD內科學基礎目標的氣候轉型計畫。

資料來源:https://www.esgtoday.com/companies-investors-campaign-to-keep-meaningful-eu-sustainability-reporting-and-due-diligence-requirements/


(4)歐盟理事會對降低永續報導要求表態

Forbes在2025年 6月 23日報導,歐盟理事會宣布接受減少永續報導要求的官方立場。今年二月,執委會提出「綜合簡化套案」(Omnibus Simplification Package)以降低《企業永續報導指令》(Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD)和《企業永續盡職調查指令》(Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD)之要求。理事會立場大多依循執委會對CSRD的立場,但大幅縮小CSDDD的範圍。現在所有目光轉移至歐洲議會,因為三個機構在討論自己的立場,然後開始進行最終談判。

歐盟採納一系列指令強制企業面對氣候變遷及報導溫室氣體排放。CSRD要求各行業報導溫室氣體排放及其他環境、社會與治理行動。CSDDD則針對公司的供應鏈制定額外的報導要求以及法律責任。

然而,這些提案對行業的成本以及對歐盟經濟可能的影響在2024年選舉期間變成為一項主題。歐洲政治右轉使得《歐洲綠色政綱》(European  Green Deal)的反對者更加大膽。因此,執委會提出一套新指令以「降低企業負擔」。「綜合簡化套案」在二月時已為執委會正式採納。

一旦執委會提出立法,歐洲議會與理事會則採取立場。在歐洲議會,這個流程是典型的立法程序,由委員會及成員提案修正。理事會則是參加閉門協商,只有發佈定期更新。三方一旦  選擇立場,就會進入「三方對話」來協商最終指令。

企業永續報導指令

歐洲議會正積極投入選擇立場的程序。6月23日,理事會宣布其最終立場。

CSRD目前是使用三選二的標準測試來決定公司是否必須報告。執委會則提議拉高員工門檻。聲明「要符合報導要求,事業在會計年度期間平均員工人數必須超過1000人,且淨營業額超過5000萬歐元或資產負債表總額超過2500萬歐元」。俾便CSRD符合CSDDD。

理事會提案採用1000位員工的門檻,但將年營業額提高至4.5億歐元。他們也增加「一項審查條款是關於可能擴大範圍以確保公司永續資訊充足可用。」

企業永續盡職調查指令

目前的CSDDD要求公司執行盡職調查,確保價值鏈上的公司遵守環境與人權要求。執委會並未提議改變範圍,但理事會想要提高員工門檻到5000人,年淨營業額達15億歐元。

CSDDD的一個關鍵面向是它要讓各行業為其價值鏈上的其他公司之行為負責。執委會提案將第8條的責任限制在直接業務伙伴。間接業務伙伴或許也有可能納入範圍,「公司在有合理資訊顯示之處,顯示間接業務伙伴之運作程度已經發生或可能發生不利影響時,公司應該實施深入評估。」

理事會提議「焦點從以實體為基礎的方法改變為以風險為基礎的方法,聚焦於最可能發生實際與潛在不利影響的領域。公司不該被要求進行全面性比對作業,而是實施更一般性的範圍界定作業。為顯著減輕負擔,理事會維持把相關義務限制在「第一級」對象。範圍內的公司理應按合理可用資訊來投入基礎工作。

減少永續性報導的後續步驟

顯然歐盟將大幅降低同時受CSRD及CSDDD要求的事業範圍。歐洲議會應該在十月確定最終立場。隨後將舉行三方對話。執委會正在推動最後變動要在12月前選定,不過協商可能持續到明年一月。


(5)英國發佈永續和氣候報導準則提案

ESG Today在2025年 6月 25日報導,英國政府在同一日宣布公告新英國永續報導準則(UK Sustainability Reporting Standards, UK SRS)的意見徵詢草案,它根據的是國際財務報導準則(IFRS)基金會之國際永續準則理事會(International Sustainability Standards Board, ISSB)發展的永續和氣候相關準則,旨在向金融市場兌現永續發展相關財務資訊的架構奠定基礎。

這份新準則作為政府發起一系列永續揭露相關諮詢的一環,也包含了氣候相關轉型計畫要求與永續報導確信的諮詢。

該準則草案發佈的時刻正值英國政府正在考慮是否對某些公司實施強制性永續報導要求,這些要求將根據新準則。作為諮詢的一環,政府表示正在尋找使用新版UK SRS成本效益的證據,它會提供公司報導要求之決策參考

新發佈的準則包括「UK SRS S1」與「UK SRS S2」,對應的是IFRS基金會的ISSB S1(永續相關)與S2(氣候相關)準則。儘管緊密對齊IFRS準則,英國的新準則是根據去年由英國永續揭露技術諮詢委員會(UK Sustainability Disclosure Technical Advisory Committee, TAC)所做的建議而提出幾項修訂。

在新準則提出的關鍵修訂之一是延長「氣候優先」豁免,給予公司更多時間揭露某些永續相關風險,以便讓他們首先關注氣候相關報導,相較於IFRS準則的一年,UK SRS打算給予兩年豁免。UK SRS也取消了IFRS準則的一項豁免—報導的第一年允許公司可以比其財報晚一點公布,而英國的公布聲明此豁免「破壞與財報和其他敘述性報告之間『連結能力(connectivity)』的原則」。

政府目標是今年稍後發佈最終準則。

英國競爭與市場部大臣Justin Madders說:「我們想要與企業合作發展『常識』性的永續報導架構,它對於在英國投資的人來說是透明、清晰且合乎比例。」

「這些措施將強化永續確信產業的競爭,協助兌現我們的變革計畫(Plan for Change)及啟動經濟成長。」

除了永續報導準則的諮詢以外,政府也發起了關於轉型計畫的諮詢,並指出這是「致力於強制」大公司和金融機構(諸如銀行、資產管理公司和退休基金)「發展和落實符合《巴黎氣候協議》1.5度C目標的可靠轉型計畫」。

此外,政府發起了一項有關提供永續報導確信業者發展自願註冊登記制度的諮詢。

各諮詢徵求意見的期限將開放到2025年9月17日。


(6)歐盟執委會提議簡化永續分類法

ESG Dive在2025年 7月 8日報導:
*歐盟執委會上週通過一項提案,目的是簡化歐盟分類法規所定義的「永續經濟活動和投資」,方式是免除公司評估「對其經營無財務上之重大影響」活動的分類資格與契合度。
*根據7月3日的新聞稿,研擬的簡化方案適用於金融與非金融機構,對於「不重大」因素分別提出不同定義。這些改變會減少金融機構89%以及非金融機構64%報告數據點的數量。
*根據7月4日的提案,簡化方案是「依照比例原則」設計,用來減輕隨著評估和報導符合分類法而來的行政負擔。

歐盟執委會首次宣布其簡化歐盟永續分類法的意圖,當作該機構二月實施「綜合簡化套案」(omnibus package)的一部份。該方案也包含延後歐盟《企業永續報導指令》(Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD)與《企業永續盡職調查指令》(Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD)報導時間的提議,於此同時立法者正在努力簡化這些法規的報導要求。

新聞稿說,根據執委會簡化分類法的提案,非金融公司的活動若佔其總收入、資本支出或營運支出不到10%的話,就被視為「不重大」。當非金融公司的營運支出與分類法的契合度「被認為對其營運模式不重大」時,則無須評估其營運支出是否符合分類法。

執委會在常見問答集的文件中表示,若「融資特定經濟活動的金融資產不到貸款與投資的比例的10%且其資金用途已知」,受分類法監管的金融機構則不需評估金融資產是否符合該法。該文件說,金融機構仍須單獨報導這些資產,但此舉旨在創造彈性並減少報導成本。

常見問答集表示,修訂後的標準會給予信貸機構不報導關鍵績效指標(key performance indicators , KPIs)的選擇權—包含其綠色資產存量與流量比率、金融擔保、資產管理規模、服務費以及佣金。若這些KPIs所衡量的金融活動與資產所貢獻的產出低於淨營業額的10%,就可視為「不重大」。

常見問答集表示,金融機構若放棄宣稱其活動「與《分類法規》內所稱的環境永續活動有關」,亦可選擇完全不報導詳盡的分類資訊。金融機構會被要求在其管理報告內發布聲明,並且必須在2027年底以前提出。

歐洲金融服務以及儲蓄與投資聯盟的委員Maria Luís Albuquerque在新聞稿裡說:「我們的措施簡化歐盟分類法之應用,並在減少公司過度行政負擔而聚焦於長期目標(包括轉型至永續經濟)之間取得適當的平衡。」

在歐盟理事會、歐洲議會核准後,歐盟採納了執委會「停止計時」的提案,延後CSRD與CSDDD的報導時間,下一波報導CSRD的公司、以及首批報導CSDDD的公司必須在2028年以前遵守相關法律。

根據新聞稿,歐盟執委會說,理事會與議會接下來將審議簡化提案四個月,審議時間可選擇再延長兩個月。簡化措施預期會在2026年1月1日生效,涵蓋會計年度2025年,但如果理事會與議會認為更方便的話,也可以選擇在會計年度2026年開始實施這些措施。


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